教育惩戒是指教师和学校在教育教学过程和管理中基于教育目的与需要,对违规违纪、言行失范的学生进行制止、管束或者用特定方式予以纠正,使学生引以为戒,认识和改正错误的职务行为。教育惩戒作为教师履行教育职责的必要手段和法定职权,既不能“弃用”,亦不能“滥用”,需要立足其价值原则之上合理使用,知其边界与限度。

惩戒的目的:为学生发展创造条件

负责人强调,其总的方向就是为人民群众提供更丰富的投资理财选择,为资本市场增加更强大的资金来源,为企业创新发展营造更好的金融环境。

东部地区人口聚集、产业集中、经济总量大、区域火灾荷载(指单位面积内可燃物质的数量)高,全年火灾占总数的31.6%,伤亡人数占总数的37.2%和39.1%,损失占总数的44.2%,较大火灾和重大火灾分别占总数的43.8%和100%,除火灾起数所占比重略低于西部地区外,其他比重均为四个片区最高。同时,从经济发达地区的火灾亡人情况看,浙江有41.7%为外来流动人口(“9.29”重大火灾的19个亡人中就有17人为外来人口),上海有36.4%为外来流动人口,广东、江苏、福建的外来流动人口比例也分别达到19.4%、17.9和12.9%,明显高于其他省份。这些流动人口往往居住在城中村、出租屋及“三合一”“多合一”场所内,就业于小作坊、小商店等小单位,都是火灾防范的难点和重点。

全年共接报火灾23.3万起,亡1335人,伤837人,直接财产损失36.12亿元,与2018年相比,四项数字分别下降4%、8.7%、0.8%和1.9%,火灾总量没有出现波动,总体保持稳中有降的态势,是近七年来火灾起数和伤亡人数最少的一年。全年发生较大火灾73起,同比增加2起,虽然比往年略有增加,但其中已查明原因的有14起放火案件,还有5起原因正在调查(暂不能排除放火)。全年仅发生重大火灾1起,同比减少4起,未发生特别重大火灾,仅比新中国成立以来唯一全年未发生重特大火灾的2016年多1起,特别重大火灾则连续四年实现了零发生。

(作者:胡金木,系陕西师范大学教育学院教授,学校德育与师德研究中心主任)

惩戒是一种必要的恶,对于学生意味着一定程度上的痛苦或不愉快,它本身并非一种积极的教育手段。教育惩戒应该遵循审慎性原则,慎用惩戒,无理由、无效、无益、无必要的情况下不应运用。

六、处警任务量再创历史新高,夏季救援救助占比较大。

一、火灾基本盘保持稳定,大火为历史上最少年份之一。

截至11月末,非保本理财产品余额24.3万亿元人民币,运行总体平稳;产品结构持续优化,符合新规方向的净值型理财产品发行力度不断加大;理财子公司设立工作稳步推进,目前已有14家银行获批设立理财子公司。

再次,完善教育惩戒中的权利救济。在推动教育惩戒依法实施的同时,通过完善的救济机制使教师与学生的合法权益得到保障,是正义的重要体现。教师享有惩戒权,拥有一定的自由裁量权,但教师专业自主不能侵害学生的合法权益。一方面,面对现实中存在的由于教师滥用惩戒,导致学生权益受损的情况,应建立相应的救济机制,学生及其监护人可以通过学校内部的投诉、寻求进一步的行政救济与司法救济,捍卫自身的合法权益。另一方面,权利的救济不限于学生,也要针对教师建立相应的权利救济机制,以保障教师的合法权益和职业尊严不受侵犯,确保教师行使惩戒权。

-战斗系统非常具有规模感,并非常适合这样的大型战斗。

首先,爱与关怀是教育惩戒的情感基础。教育中爱与关怀关系的建构为教育惩戒奠定了情感基础,在充盈着爱与关怀的环境中,教师不会为规避潜在风险而放弃惩戒权,不会以冷漠、轻视、疏远等情感暴力的方式对待学生,不会因学生犯错而形成刻板印象,公正的对待每一个学生。关怀关系的构建,使学生感受到来自教师的爱,体悟到教师的严厉与温柔都是关怀,从而正确看待教师的惩戒。

负责人说,按照资管新规补充通知精神,过渡期结束后,由于特殊原因而难以处置的存量资产,可由相关机构提出申请和承诺,经金融监管部门同意,采取适当安排妥善处理。此外,官方也在根据实际情况,研究是否对相关政策进行小幅适度调整。

再次,惩戒实施要理性考量,尽量宽大。惩戒方式的选择应具灵活性,需因人因时因事因情境而异,真正实现适度、有效的惩戒。基于过失的严重程度、考虑学生的性格特点与对惩戒的可接受性选取最佳惩戒方式。依循惩戒的层级性,不随意提升惩戒量度,不轻易使用较重或严重惩戒。

教育惩戒要以正义为内在精神。缺失正义,惩戒也就失去了其存在的基础。任何惩戒决定的作出,必须经过正当严谨的程序,防止惩戒权的滥用,避免武断与偏私,避免主观随意性。

-击倒敌人的效果很“安静”,但是每个角色的攻击方式都是独特的,攻击范围也很广阔。

三、城乡居民住宅火灾亡人占比大,电气因素及老幼病残等弱势群体应引起重点关注。

五、东部发达地区火灾危害大,流动人口和小场所成为防范难点。

下一步,银保监会将持续督促银行严格按照资管新规、理财新规要求,推进理财业务规范转型;要求银行从严压实内部责任,推进存量资产处置,确保理财业务持续健康发展。(完)

正义性原则:程序正当与一视同仁

当前,正值冬季火灾高发期,加之春节临近,各地人流物流集中,各类庆祝、促销、文娱活动频繁,火灾风险和防控难度明显增大;雨雪冰冻和寒潮降温等极端天气较多,火灾扑救和应急救援任务繁重。各级消防救援机构将深入分析研判本地消防安全形势和灾害事故特点,紧盯重点场所、重要时段、重大节点和薄弱环节,切实采取有力措施,全力抓好当前火灾防控工作,强化各项灭火和应急救援准备,努力为人民群众欢度节日创造良好的消防安全环境。

全年全国消防救援队伍共接警出动127.6万起,共出动指战员1318.8万人次、消防车辆232.7万辆次,共从各类灾害事故中营救遇险被困人员14.6万人,疏散转移人员45.7万人,抢救保护财产价值230多亿元。其中,出动起数比2018年增加8.8%,是有统计数据以来消防队伍处警任务量最多的一年;人均出动次数同比增加29%、达到138次,是近五年来最多的(前四年的人均出动次数分别为98次、100次、105次和107次)。从警情的分类看,抢险救援36.6万起、社会救助36.6万起,合计占总数的57.4%,且集中在石化、易燃易爆及洪涝、强降雨、台风、泥石流、滑坡、马蜂窝等事故险情多发的7、8、9月,仅这三个月的救援救助出动就占全年的35.3%。

关怀性原则:教育善意与情感关怀

冬春降水稀少、风干物燥、用火用电多、重要节日集中,火灾发生几率大,从全年火灾的发展趋势看,冬春季节每天火灾基本在500起以上,几个突出的火灾高峰也集中在冬春季节,夏秋季节每天火灾基本在500起上下,无大幅波动。与去年相比,春节、元宵节、国庆等几个火灾风险高的节日火灾明显下降,与节日期间各地强化重点场所防范、提高应急等级等工作机制密不可分。从火灾的24小时分布看,由于22时至6时发生的火灾往往发现迟、报警晚,人员逃生自救不及,造成的亡人最多,夜间22时至次日6时共发生火灾4.9万起,亡642人,其中起数占总数的20.8%,亡人占总数的48.1%,平均每75起火灾造成1人死亡,而其他时段平均每266起火灾造成1人死亡。针对夜间火灾亡人多发的问题,应继续在居民家庭、小单位小场所推广安装简易喷淋、独立报警装置,加强入户检查和宣传提示,发挥好社区街道微型消防站作用,实现初起火灾的快速报警和有效处置。

其次,指向过错学生的主观故意行为。教育惩戒不适用于所有的过错问题,主要针对主观故意的过错行为,对于无心之过并能主动意识到问题所在的学生,应予以适当宽容。惩戒针对过错者,不牵连无辜者,惩戒对象只能是过错行为的主体,即过错者。对非过错者而言,无故受罚无疑是一种伤害,也会导致教师失去学生的信任、丧失威信。

二、重点场所火灾防控成效显著,但高层建筑火灾呈多发之势。

其次,要一视同仁,惩戒不是“差生”的“专利”。教育惩戒应一视同仁,公正的对待所有学生。惩戒是所有主观故意犯错学生必然要承受的结果,不是所谓“差生”的“专利”,没有学生(特别是学业成绩优秀的学生)享有免于惩戒的特权。教师不能因主观好恶或个人利益有意夸大或无视部分学生的违规违纪行为。这种主观的偏私不仅会使教师丧失公信力,也在一定程度上剥夺了犯错学生及时改正过错、实现成长的机会。

审慎性原则:合法合规与防止滥用

-本作采用了《塞尔达传说:荒野之息》(下称《荒野之息》)的相关内容进行战斗,很大程度上满足了《荒野之息》粉丝们的愿望。

教育惩戒根源于教师对学生成长的关怀与善意,“为你好”不是教师单方面的主观任意,而是设身处地为学生着想,并使学生感受到关怀。

四、冬春季节火灾相对多发,夜间火灾亡人集中亟需加强应对。

全年通过开展冬春火灾防控、夏季消防检查两大专项工作和新中国成立70周年大庆消防安保,围绕各类重点场所强化消防安全综合治理,多数场所火灾得到有效遏制,火灾降幅高于总体降幅。其中,商业场所发生火灾6015起,同比下降8.4%;宾馆饭店发生火灾5872起,同比下降9.9%;学校发生火灾722起,同比下降10%;医院养老院发生火灾346起,同比下降12.6%;公共娱乐场所发生火灾384起,同比下降21.5%。此外,也有个别类型的火灾同比有所上升。其中,高层建筑发生火灾6974起,同比上升10.6%;建筑工地发生火灾2926起,同比上升5.8%。据有关部门公布的数据,我国每年在建建筑面积130多亿平米,高层建筑已达62万多栋,开通地铁等轨道交通的城市已有40座、里程6700多公里,城市火灾的防控压力及难度仍将持续增大,必须提前预测风险、提前研究防范措施。

其次,倾听学生的声音与尊重其独特性。尊重学生独特性是惩戒中爱与关怀的重要体现。教育惩戒不意味着不尊重,每个学生都是有独特生命的个体,享有作为人的尊严,惩戒的目的是促进学生发展,忽视生命独特性而进行的惩戒不可能产生理想的教育效果。教师需要倾听不同学生的不同需要,充分尊重学生的独特性,做出适当的惩戒时机与方式。

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负责人表示,银保监会始终要求银行严格落实资管新规、理财新规的规定,规范开展理财业务,对于存量业务的处置,严格制定整改计划,按进度扎实有序推进。但在工作中,监管方也注意到部分银行反映的理财业务存量处置过程中的困难和问题。

秩序是社会生活的前提性条件,良好的秩序是良善生活的特征。若是缺乏必要的秩序,教育活动将无法正常进行。因而,纪律的强化与秩序的维持是教育惩戒的直接诉求。如,对课堂上开小差、做小动作、上课迟到、不交作业、故意捣蛋等违规违纪、言行失范的学生,教师常常会给予点名批评、罚站、罚写、写检讨、请家长等惩戒措施,以维持课堂纪律与教学秩序。

-本作将《荒野之息》中令玩家非常熟悉的特殊动作及按钮相结合,不仅利于上手,也能够获得独特的游戏体验。

再次,对被惩戒学生进行事后情感关怀。惩戒会给学生带来消极的情绪体验,受惩戒的学生在情感上需要更多的关怀与帮助。教师及时、无条件、真诚的关怀,使学生体验到教师慈爱与温暖,产生积极的情感体验。这不仅能增加学生对惩戒的认同,主动改正错误,而且能避免可能由惩戒带来的师生间的芥蒂,增强学生对教师的信任感,促进良好师生关系的建构。教师还需要协调家庭与学校的教育力量,实现关怀氛围的空间连续性,共同关注惩戒实施后学生的行为变化,评估惩戒的效果并适时调整教育策略,在家校合力中促进积极的行为模式与价值观的建立。

城乡居民住宅火灾虽然只占总数的44.8%,但全年共造成1045人死亡,占总数的78.3%,远超其他场所亡人的总和。值得关注的是,住宅火灾中,电气引发的居高不下,已查明原因的火灾中有52%系电气原因引起,尤其是各类家用电器、电动车、电气线路等引发的火灾越来越突出,仅电动自行车引发的较大火灾就有7起。据统计,全国城乡电动自行车的保有量已达2.5亿辆,新能源车保有量达到381万辆,由此引发火灾的概率还将增大。同时,随着我国人口老龄化的加快,火灾亡人的老龄人口所占比重已从2009年的占29%提升至2019年的36.2%,远高于老龄人口占总人口16.2%的比重,而住宅火灾中该比例更达到42.9%,瘫痪、残疾、精神病人等群体的比重达到44.3%(与年龄分别统计)。这两个突出问题应引起重点关注,切实加强源头治理、综合治理,提升居民住宅火灾防控水平。

当然,我们需要认识到秩序的维持并非教育惩戒的根本目的,仅具有工具性价值,促进学生自由而全面的发展才是惩戒的本体性价值。教育惩戒的意图不是为了实现对学生的宰制与压迫、羞辱,而是为学生自由而全面的发展创造一种良善的纪律与秩序。教育是使学生形成善良的人格为价值追求,惩戒的使用必然是出于善的目的,尊重学生的独特性,指向学生的成长,追求学生的自律与自觉。教育惩戒要有教育性价值,不是简单对儿童给予消极的否定,而应以其人格发展为旨归,引导学生建立善恶是非观念,形成健全的人格。

首先,教育惩戒要合法合规。教育惩戒权是教师的法定职权,但这并不意味可以任意惩戒,需要依规而行,不能侵害学生的合法权益。惩戒规则的制定,一方面需要依据相关教育法律法规政策;另一方面要允许广大学生与家长进行民主协商讨论,最终确立一套明确具体的惩戒规则,需要明确谁有权惩戒,何种行为要受到惩戒,采用何种方式,应该遵循什么程序,不当惩戒如何矫正补救等等。

根据2018年4月份发布的资管新规,官方充分考虑存量资管产品期限、市场规模及其所投资资产的期限和规模,兼顾增量资管产品的合理发行,提出按照“新老划断”原则设置过渡期。过渡期设置为自新规发布之日起至2020年底。

首先,给出惩戒理由且允许学生申辩。作出一个教育惩戒决定后,要明确向被惩戒学生陈述违规行为、具体原因与惩戒依据,使被惩戒的学生认识到惩戒行为出于公共理性,针对过错行为,而非教师个人的主观好恶。同时,教育惩戒要允许学生申辩,倾听学生的意见。惩戒不是教师或学校的单方面的行为,学生享有为自己辩护的权利、澄清事实与阐明动机,必要时也需要听取家长的意见。

这就要求我们在运用教育惩戒时,不能仅仅着眼于维持秩序这一工具性价值,而要时刻思考惩戒的本体性价值,惩戒到底为了什么?当惩戒违背了基本人性、法律与道德原则,异化为一种控制、支配、压迫与侵害时,它还有存在的价值与意义吗?